Statutární město Ostrava a jeho kompetence v ochraně ovzduší

Vedení statutárního města Ostrava je vytýkáno, že v ochraně ovzduší, respektive pro zlepšení jeho stavu, nečiní patřičné kroky, zejména v době úporných inverzních (smogových) situací, kdy docházelo k několikanásobnému překročení imisního limitu pro suspendované částice PM₁₀ (tzv. polétavý prach).

V době smogových situací platí podle vyhlášky Ministerstva životního prostředí (č. 553/2002 Sb.) Ústřední regulační řád pro celé území České republiky, kterým se provádí regulace významných zdrojů znečišťování ovzduší na území státu, tedy i nejvýznamnějších zdrojů provozovaných na území města Ostravy (ArcelorMittal Ostrava a.s. a Dalkia Česká republika, a.s.). Vyhlašování a odvolávání signálů regulace, včetně informování veřejnosti provádí Český hydrometeorologický ústav (dále jen ČHMÚ), který je státem aprobován k měření a provozuje měřicí stanice automatizovaného imisního monitoringu.

Pro méně významné zdroje znečišťování ovzduší, jež jsou provozovány na území města Ostravy a Moravskoslezského kraje, platí Krajský regulační řád Moravskoslezského kraje. ČHMÚ informuje Moravskoslezský kraj o nepříznivé meteorologické (smogové) situaci a ten rozhoduje o vyhlašování a informování.

V průběhu roku 2009 došlo k novelizaci výše uvedené vyhlášky, což umožnilo od roku 2010 regulovat zdroje znečišťování nejen v případě překročení zvláštních imisních limitů, platných pro SO₂ a NO₂, ale nově i pro polétavý prach. Místní regulační řád statutárního města Ostravy byl vydán nařízením města č. 8/2010.

V současné době probíhá schvalování provozních regulačních řádů pro jednotlivé zdroje, zařazené do místního regulačního řádu. Po schválení příslušným orgánem ochrany ovzduší, kterým je Česká inspekce životního prostředí (dále jen ČIŽP), bude regulace těchto zdrojů probíhat v případě splnění podmínek stanovených vyhláškou.

Kontrolou plnění emisních limitů a způsobu provádění předepsaných měření, včetně kontroly plnění dalších povinností provozovatelů zdrojů znečišťování, provádí u středních, velkých a zvlášť velkých zdrojů, na jejichž provoz se často poukazuje (např. ArcelorMittal Ostrava a.s.), ČIŽP. Ta také, jako státní odborný dozor ukládá za neplnění povinností provozovatelům těchto zdrojů sankce. Přehled o činnosti ČIŽP lze nalézt na jejich webových stránkách.

Přehled kompetencí SMO 

Statutární město Ostrava (SMO) a jeho orgány si jsou dobře vědomy špatného stavu ovzduší, zvláště u polétavého prachu a v rámci svých kompetencí daných zákonem o ochraně ovzduší (zákon č. 86/2002 Sb.), mohou v praxi činit pouze takové kroky a opatření, které současná právní úprava umožňuje, a to:

A. Magistrát města Ostravy, odbor ochrany životního prostředí vykonává podle § 49 zákona o ochraně ovzduší tuto působnost:

- rozhoduje o vyměření poplatku, odkladu nebo prominutí části poplatků za znečišťování ovzduší u středních stacionárních zdrojů,
- ukládá pokuty za nesplnění oznamovací povinnosti,
-  vede evidenci oznámení pro střední stacionární zdroje a údaje z této evidence poskytuje Ministerstvu životního prostředí.

B. Magistrát města Ostravy, odbor ochrany životního prostředí vykonává podle § 50 zákona o ochraně ovzduší tuto působnost:

- je dotčeným správním orgánem v územním, stavebním a jiném řízení podle stavebního zákona a vydává stanovisko pro účely kolaudačního souhlasu z hlediska ochrany ovzduší u malých stacionárních zdrojů,
- přístupňuje informace podle zákona o ochraně ovzduší a zvláštních právních předpisů,
- rozhoduje o vyměření poplatků za znečišťování ovzduší u malých stacionárních zdrojů,
- nařizuje odstranění závad u malých spalovacích zdrojů, které provozují pouze podnikatelské subjekty, ukládá opatření k nápravě zjištěných závad a je oprávněn ukládat pokuty za nesplnění uložené povinnosti,
- může vypracovat místní program ke zlepšení kvality ovzduší (byl zpracován v roce 2004, DVD k dispozici na odboru ochrany ŽP na MMO)
- může vypracovat místní program snižování emisí znečišťujících látek (je řešeno v Analýze kvality ovzduší, ke stažení zde),
- vyhlašuje signál upozornění, signál regulace k omezení emisí ze stacionárních zdrojů, které nepodléhají regulaci podle ústředního nebo krajského regulačního řádu, a k omezení provozu mobilních zdrojů znečišťování; pokud jde o zvláště velké, velké a střední stacionární zdroje, informuje o porušení povinností inspekci,

- vede evidenci malých stacionárních zdrojů, u nichž zákon o ochraně ovzduší stanoví ohlašovací povinnost, a poskytuje údaje z této evidence Ministerstvu životního prostředí,
- vydává povolení pro činnosti, kde to stanoví zvláštní právní předpis, při kterých vznikají emise těkavých organických látek a které odpovídají kategorii malých ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší. Pro tyto látky může stanovit fugitivní emisní limit v závislosti na kvalitě ovzduší v daném místě,
- kontroluje dodržování povinností provozovateli malých stacionárních zdrojů a za nedodržení povinností jim ukládá pokuty a nápravná opatření a rozhoduje o zastavení nebo omezení provozu těchto zdrojů,
- kontroluje dodržování přípustné tmavosti kouře a přípustné míry obtěžování zápachem u provozovatelů malých stacionárních zdrojů a za nedodržení povinností ukládá pokuty,
- kontroluje účinnost spalování, měření množství a rozsahu vypouštěných látek u malých spalovacích zdrojů (touto činností může pověřit odborně způsobilé právnické nebo fyzické osoby),
- kontroluje dodržování povinností při spalování dřeva a jiných materiálů na otevřených ohništích, zahradních krbech aj., za porušení ukládá pokuty.

C. Statutární město Ostrava může podle § 50 odst. 3 zákona o ochraně ovzduší, vydat obecně závaznou vyhlášku, kterou:

- stanoví podmínky spalování suchých rostlinných materiálů nebo toto spalování zakázat; při stanovení podmínek obec přihlíží zejména ke klimatickým podmínkám, stavu ovzduší ve svém územním obvodu, vegetačnímu období a hustotě zástavby,
- zakáže některé druhy paliv pro malé spalovací zdroje znečišťování (vyhláška byla vydána pod č. 2/2006),
- reguluje v oblasti opatření proti světelnému znečištění promítání světelných reklam a efektů na oblohu.

D. Statutární město Ostrava je povinno podle ust. § 8 odst. 5 zákona o ochraně ovzduší svým nařízením vydat místní regulační řád (nařízení města č. 8/2010)

Z výše uvedeného přehledu je patrné, že příslušná ustanovení zákona o ochraně ovzduší, neumožňují městu ovlivnit způsob provozu, dodržování emisních limitů a stanovování technických podmínek provozu u středních, velkých a zvlášť velkých zdrojů znečišťování ovzduší. (Viz právní předpisy zde.)

Vlastní inicitiativy města v ochraně ovzduší

Statutární město Ostrava:

- pořádá pravidelné odborné konference, za účasti předních odborníků, politiků, zástupců občanských sdružení i průmyslových podniků s cílem navrhnout řešení konkrétních problémů, způsobených znečištěním ovzduší (usnesení ze čtyř konferencí jsou v příloze č. 1, č. 2, č. 3, č. 4,
- vytvořilo pracovní skupinu pod vedením náměstka primátora ing. Madeje ze zástupců města, kraje, orgánů, odborníků a hlavně zástupců největších znečišťovatelů ovzduší s cílem společně navrhnout a realizovat Integrovaný projekt zlepšení kvality ovzduší ve městě a regionu.

Město dále činilo a činí ve vazbě na usnesení odborných konferencí a výsledky jednání pracovní skupiny tyto kroky:

- Nadále je vyvíjen tlak na čištění komunikací a organizování nejen jejich jarního úklidu, strojního čištění apod., zajišťování sjízdnosti na cca 142 km místních komunikací I., II. třídy a ostatních, na cca 78 km státních silnic I. třídy a cca 140 km krajských komunikací II. a III. třídy, součástí je také úklid těchto komunikací. Vzhledem k vysokému spadu „prachu“ přistoupilo město k nadlimitnímu čištění silnic a komunikací na svém území, včetně silnic v majetku státu a kraje. Od roku 2008 se intenzita čištění silnic a komunikací podstatně zvýšila. Silnice I. až III. třídy byly čištěny samosběry a vozy s kropením 2 x měsíčně, místní komunikace v majetku města pak 8 x měsíčně. Od roku 2008 investuje město do intenzivního čištění komunikací ročně přes 20 mil. Kč.
- zakoupilo nový zametací stroj, který umožňuje zametání polétavého prachu (PM₁₀),   

- vynakládá ročně z rozpočtu na údržbu veškeré veřejné zeleně v jeho majetku, formou neúčelových dotací cca 84 mil. Kč. K tomuto je nutno připočíst možnost čerpání až cca 12 mil. Kč ročně z Fondu životního prostředí, který byl zřízen zastupitelstvem pro účely péče o životní prostředí. Z tohoto fondu byly financovány projekty např. Rekonstrukce zeleně Třebovického parku, Výsadba dřevin podél Jantarové stezky v Martinově, Úprava okolí Slezskoostravského hradu, Obnova zeleně v Sadu Milady Horákové aj. Ostravské městské lesy, s.r.o., zpracovaly „Návrh řešení koncepce správy, údržby a rozvoje veřejné zeleně na území města Ostravy“, na níž je potřeba cca 1 700 mil. Kč, jedná se o projekt pracovně nazvaný „Zelený prstenec“,
- průběžně probíhají, prostřednictvím stavebních úřadů jednotlivých městských obvodů, kontroly lokálních topenišť,
- nadále uplatňuje (jako dotčená obec) své připomínky v rámci řízení, která vede krajský úřad ve věci vydávání integrovaných povolení (např. ArcelorMittal Ostrava a.s. – vysoké pece – viz příloha č. 4 – dopis náměstka primátora ing. Madeje),
- ukládá podmínky a opatření (odbor ochrany životního prostředí) v rámci vyjádření a stanovisek z hlediska omezení prašnosti na velkých stavbách (pokud jsou tato opatření technicky možná),
- dává podněty ČIŽP např. k prošetření úletu prachu ze společnosti EVRAZ VÍTKOVICE STEEL a.s. (odpověď ČIŽP viz příloha č. 5),
- oslovilo dopisem do Londýna Lakshmi N. Mittala ve věci maximální podpory investic na odprášení aglomerací sever a jih (dopis v angličtině je v kanceláři primátora města),
- odeslalo dopis tehdejšímu ministru Bursíkovi, aby přehodnotil současný stav rozdělování finančních prostředků ze SFŽP v souvislosti s placením záloh na poplatky za znečišťování ovzduší (viz příloha č. 6– dopis náměstka primátora ing. Madeje, odpověď viz příloha č. 7),
- odeslalo dopis tehdejšímu ministru Bursíkovi s návrhem tří změn současné právní úpravy čistoty ovzduší (viz příloha č. 8 – dopis náměstka primátora ing. Madeje, odpověď viz příloha č. 9 a příloha č. 10 – odpověď na pozvání na konferenci),
- dosáhlo toho, že britská ambasáda uspořádala Konferenci o ochraně klimatu právě na Radnici města Ostravy dne 19. března 2008, kde jak zahraniční, tak naši odborníci podali široké veřejnosti základní informace o antropogenních účincích na budoucí klimatické změny,
- uhradilo zpracování dat o znečištění ovzduší benzenem, měřených v letech 1999 až 2007 na území města,
- hradí provoz dalších dvou měřicích stanic, a to v Bartovicích a Mariánských Horách, které provozuje Zdravotní ústav se sídlem v Ostravě. Výsledky měření, včetně tabelárních přehledů, lze nalézt na webových stránkách ČHMÚ,
- nechalo zpracovat hodnocení prašnosti za období let 2004 až 2008 na stanicích v Bartovicích a Mariánských Horách, včetně samostatného vyhodnocení prvních pololetí v letech 2004 až 2009 (příloha č. 11),
- nechalo zpracovat studii na zlepšení čistoty ovzduší města v oblasti dopravy,
- nechalo zpracovat studii o vlivu dopravy na životní prostředí města, včetně regulačních opatření v souvislosti se smogovými situacemi (bude nutné aktualizovat v souvislosti s dostavbou D47),
- za finanční prostředky města byla pod gescí náměstka primátora ing. Madeje dokončena a předána koordinátorem (Zdravotní ústav) tzv. Analýza kvality ovzduší (byla aktualizována v roce 2010), která podrobně popisuje úroveň zatížení ovzduší na a jeho vývoj. Podkladem byly (mimo jiných) údaje naměřené na stanicích ČHMÚ a Zdravotního ústavu se v desetiletém období (na území města 13 a v jeho okolí 8 stanic). Analýza se zabývala také vyhodnocením úrovně znečištění ovzduší, která je transportována na a z území města a také z a do jeho okolí. Vliv meteorologických podmínek rozptylu na imisní úroveň je natolik významný, že ovlivňuje i průměrnou imisní úroveň za celé období teplé nebo chladné poloviny roku. Na všech vyhodnocených stanicích a u všech vyhodnocených škodlivin jsou v chladné polovině roku nejvyšší průměrné koncentrace i relativní četnosti dnů s koncentrací nad zvolený limit ve dnech s bezvětřím.
- poskytlo příspěvek z fondu životního prostředí (pod gescí náměstka primátora ing. Madeje) na pilotní projekt „Emulzní motorová nafta“,kde budou autobusy do EURO 3 (norma) a autobusy po záruční době upraveny na provoz s emulzní motorovou naftou, která snižuje obsah pevných částic ve výfukových plynech až o 50 a více procent

-  usnesením zastupitelstva města č. 3029/ZM0610/38 ze dne 26. května 2010 je zřízen Fond pro děti ohrožené znečištěním ovzduší, který slouží pro účely péče o zdraví dětí bydlících v nejvíce ohrožených částech města. Zdrojem příjmu tohoto fondu jsou finanční dary a příspěvky od právnických a fyzických osob, dotace z rozpočtu města a jiné zdroje. Tyto prostředky lze použít na organizovanou rekreaci dětí mateřských a základních škol na ozdravné pobyty, školy v přírodě apod. Čerpání finančních prostředků se řídí Statutem fondu s tím, že na čerpání těchto prostředků není právní nárok.

- podalo žalobu na ochranu před nezákonným zásahem podle části třetí zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, kde žalovaným je Česká republika (Vláda České republiky, Ministerstvo životního prostředí a Ministerstvo dopravy)

- zpracovalo materiál „Konkrétní opatření k zlepšení kvality ovzduší na území statutárního města Ostravy“ v němž vyčíslilo náklady na konkrétní opatření pro zlepšení kvality ovzduší, jež bude požadovat po vládě ČR, v částce cca 28 013 mil. Kč. Z této částky představuje dobudování významných silničních staveb cca 17 897 mil. Kč., vybudování terminálů cca 610 mil. Kč., obnova a ekologizace vozového parku Dopravního podniku Ostrava a.s. cca 736 mil. Kč., výstavba parkovacích domů cca 7 050 mil. Kč (dle typu), nákup tří samosběrů na PM10 cca 19,5 mil. Kč a zbytek tvoří náklady na realizaci projektu „Zelený prstenec“.
 

Další informace

• Analýza kvality ovzduší
• Zlepšení čistoty ovzduší města Ostravy v oblasti dopravy
• Znečištění ovzduší benzenem na území města Ostravy v letech 1999–2007 
• Odpověď primátora města Ostravy, týkající se špatného stavu ovzduší ve městě č. 1 
• Odpověď primátora města Ostravy, týkající se špatného stavu ovzduší ve městě č. 2